分布式光伏新政73问全解析②

为贯彻落实(guànchèluòshí)国家能源局2025年1月印发的《分布式光伏(guāngfú)发电开发建设管理办法(bànfǎ)》（以下简称《办法》），深化政策宣贯实效，推动(tuīdòng)行业高质量发展(fāzhǎn)，国家能源局组织编制了《〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉问答（2025年版）》并于4月11日正式发布。即日起，我们将(jiāng)通过六期系列发布，系统阐释《办法》的核心要义与实施要点，助力分布式光伏产业把握新政机遇，实现规范发展。

问.21分布式光伏发电(fādiàn)项目开发建设(jiànshè)过程中有哪些严令禁止的行为？

答：为了规范分布式(fēnbùshì)(fēnbùshì)光伏发电项目开发，保护各参与方合法权益，保障分布式光伏发电健康有序发展，《管理办法》提出(tíchū)以(yǐ)下要求：分布式光伏发电开发应当尊重建筑产权人意愿，各地不得(bùdé)以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源，不得限制各类符合条件的(de)投资主体平等参与分布式光伏发电开发建设，不得将强制配套产业或者(huòzhě)投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛。利用农户住宅建设的，应当征得农户同意，切实(qièshí)维护农户合法权益，不得违背农户意愿、强制租赁使用农户住宅。

问.22分布式光伏发电项目的开发建设和运行管理(guǎnlǐ)涉及哪些(něixiē)政府部门？

答：国家能源局(jú)负责全国分布式光伏发电开发建设和运行(yùnxíng)的(de)行业管理工作。省级能源主管部门在国家能源局指导下，负责本省（自治区、直辖市）分布式光伏发电开发建设和运行的行业管理工作。国家能源局派出机构负责所辖区域内分布式光伏发电的国家政策执行、公平接网、电力消纳、市场交易、结算等(děng)方面的监管工作。县级(xiànjí)能源主管部门负责推进(tuījìn)本区域内分布式光伏发电项目建设和应用。

问.23负责分布式光伏发电项目安全生产监督管理(jiāndūguǎnlǐ)的部门是哪个(něigè)部门？

答：《管理办法》明确：省级能源主管部门推动本省（自治区、直辖市(zhíxiáshì)）有关方面按照国家法律法规(fǎlǜfǎguī)等规定做好分布式光伏发电的(de)安全生产监督管理工作。

问.24如何做好分布式(fēnbùshì)光伏发电的消纳保障工作？

答：2024年5月，国家能源局印发《关于做好新能源消纳(xiāonà)工作 保障(bǎozhàng)新能源高质量发展(fāzhǎn)的通知》，推动做好分布式光伏发电消纳工作：一是推进配套电网项目建设(jiànshè)。省级能源主管部门(zhǔguǎnbùmén)(zhǔguǎnbùmén)结合分布式新能源的开发方案、项目布局等，组织电网企业统筹编制配电网(pèidiànwǎng)发展规划，科学加强配电网建设，提升(tíshēng)(tíshēng)分布式新能源承载力。二是(èrshì)有序安排新能源项目建设。省级能源主管部门要结合消纳能力，科学安排集中式新能源的开发布局、投产时序和消纳方向，指导督促市（县）级能源主管部门合理安排(hélǐānpái)分布式新能源的开发布局，督促企业切实抓好落实，加强新能源与配套电网建设的协同(xiétóng)力度。三是提升系统调节能力。省级能源主管部门根据新能源增长规模和利用率目标，开展电力系统(diànlìxìtǒng)调节能力需求分析(fēnxī)，因地制宜制定本地区电力系统调节能力提升方案，加强系统调节能力建设，完善调度运行规程，促进各类调节电源(diànyuán)公平调用和调节能力充分发挥。四是发挥电网资源配置平台作用。全面提升配电网可观可测、可调(kědiào)可控能力，构建智慧化调度系统，提高电网对高比例新能源的调控能力，因地制宜推动新能源微电网、可再生能源局域网建设，提升分布式新能源消纳能力。

《管理办法》进一步明确，当分布式光伏发电项目已备案并具备(jùbèi)建设条件(tiáojiàn)，但是本地区暂无可开放容量时，省级能源主管部门及时(jíshí)汇总分析，并组织(zǔzhī)电网企业及有关方面开展系统性(xìtǒngxìng)研究，统筹分布式光伏发电规模、用电负荷增长情况、各类调节资源开发条件和电网改造技术经济性等因素，综合制定解决方案。

来源：摘自国家能源局发布(fābù)文件——《分布式光伏发电开发建设管理办法》问答(wèndá)（2025年版）